为企业减负要靠法律开路

　　归根结底,涉企收费之所以一度很“任性”,在于一些地方和部门习惯了“有权任性”,将企业视为嘴边的唐僧肉,手边的提款机。这无疑是一种极其扭曲的认识：明明白白交费,本是企业应当享有的权利；而政府的征收行为,则必须被严格限定在法律授权的范围之内。

　　国务院总理李克强8日主持召开国务院常务会议,决定集中用半年时间开展专项行动,在全国范围内清理规范涉企收费。专项行动重点在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金,主要涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费,行业协会商会涉企收费等。

　　此次清理涉企收费专项行动,背后有何深意？从一个短时期来看,国家层面以“涉企收费”为关键词的主题会议和政策措施,从去年到近年已频频亮相。此次国务院常务会议,不仅对于过去一段时间的正税清费成绩进行了总结汇报,李克强总理还提出了清理工作的行动路线图。这说明,专项行动不仅是上一个阶段的小结,更是一个新阶段的起步。而从一个更长期的视野来看,中国经济走入新常态,大众创业、万众创新成为推动经济的新引擎。而创新与创业必须要以企业为平台,涉企收费是高是低,直接决定了企业的生存状况,进而决定了创业创新“成色”。因此,也许单看哪一项涉企收费,占企业的成本都不算太大,但整体汇集起来却不是个小数目。对一些盈利能力强的企业来说,好不容易“多收了三五斗”,还得刨去一部分用来应付各种杂费,打击增资扩产热情；而对于一些刚刚起步的小企业来说,税费过重往往容易成为“压垮骆驼的最后一根稻草”,这是谁都不愿看到的景象。

　　持续进行的结构性减税和普遍性降费,对于激活市场活力有着相当强的正面意义。据统计,2013年以来,中央层面累计取消、停征、减免了420项行政事业性收费和政府性基金项目,每年减轻企业和个人负担约920亿元；而在地方层面,仅2014年各省（区、市）累计取消收费就超过600项。如此大手笔的减负力度,也带来了市场主体的正向反馈：根据国家工商总局发布的报告,今年2月全国新登记注册市场主体78.43万户,同比增长达54.74%；注册资本（金）1.65万亿元,同比增长1.53倍。喊破嗓子不如甩开膀子,喊一万句口号“要给企业减负”,也不如实实在在把某一项收费减掉更有效。市场是检验政策实效的最好标准,创新创业热情蓬勃,与正税清费的推进不无关系。

　　但必须要注意的是,清理涉企收费虽是在依法治国的大背景下推进,但也不可避免要动一些人的奶酪。让利于企,一些部门的钱袋子可能就要减收。在呼吁拿出壮士断腕的勇气为企业减负同时,也须谨防既得利益者阻挠改革,暗自截留权力。

　　首先,对已有的清费成绩要及时巩固,防止反弹。近年来已先后有600多项收费取消、停收或减免,但会不会“风头一过”就继续收取？或者改头换面换个名称接着收？对此不可掉以轻心。专项行动应重点抽查各地的具体执行情况,深入企业一线了解减负是否落到实处。其次,还应全面梳理制定涉企收费清单,清单之外的费用一律不允许擅自收取。在制定清单的过程中,应邀请企业代表与政府部门交换意见。清单一旦确定,就应尽快向社会公开。今后,企业纳税缴费,都可按图索骥,实现“清单式”的收费。

　　归根结底,涉企收费之所以一度很“任性”,在于一些地方和部门习惯了“有权任性”,将企业视为嘴边的唐僧肉,手边的提款机。这无疑是一种极其扭曲的认识：明明白白交费,本是企业应当享有的权利；而政府的征收行为,则必须被严格限定在法律授权的范围之内。

　　要让政府与企业的角色各归其位,根本还是要靠法律开路,不能只凭权力说话。