大米走私猖厥 稻谷去库存难上加难(2)

　　走私进口负面影响越来越大

　　虽然大米年进口量与国内大米总消费量相比并不大,但对国内大米市场的负面影响却越来越大。

　　严重威胁国内粮食安全。2015年我国海关进口大米335万吨,加上200多万吨的走私大米,合计进口大米达500多万吨,约占当前国内大米总消费的4%,已经逼近口粮绝对安全的底线。如果放任走私大米长驱直入,不用多久,“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全目标底线将被突破。

　　严重干扰国家粮食政策目标的实现。以前我国稻米市场相对封闭,国家只需要动用少量资金,托市目标就很容易实现。2012年以后,国家托市政策的效果呈现出不断减弱的迹象。

　　2013年以来的连续3年,国家均收购了3000多万吨的临储稻谷,但市场只是在最低收购价执行期间被有效稳住,全年运行总体较弱,并导致临储稻谷无法顺利拍卖。主要原因是我国大米市场已不再是一个封闭的市场,国内外大米价格倒挂,托市收购后留下的缺口被源源不断的进口大米所填补。如按2015年大米进口量粗略估算,自2012年至今4年所进口的大米(含走私大米)数量折合成稻谷约达3000万吨,这不仅加重了国内稻谷仓容的压力,增大了资金压力和财政支出,也导致国内稻米市场供应压力进一步增大,临储稻谷不能顺畅出库,稻谷去库存难上加难。

　　扰乱了国内稻米市场秩序。由于低端进口大米的流向是从沿海向内陆、销区向产区,与原有的稻米流向相反,加重了我国稻米产销区之间的不平衡现象。

　　由于稻强米弱的较长时期存在和加工能力的过剩,使得大米加工利润微薄甚至亏损,加工企业收购稻谷的意愿降低,导致托市收购规模增大。而在国内外大米巨大的价差诱惑下,很多加工企业在利益的驱使下开始用进口大米进行掺兑,使发展偏离了正道,长此以往,加工业做大做强将无从谈起。

　　另外,走私大米大多未经检验检疫,带来的未知有害生物,相关部门无法及时掌握信息,难以有效防控。

　　必须采取有效措施加以应对

　　大米大量进口,尤其是走私大米的泛滥,对国内稻米市场构成严重冲击,必须高度重视,采取有效措施加以应对。

　　加大对走私大米的查处力度。2014年我国海关开展了声势浩大的“绿风”行动,2015年开展了“五大战役”,今年又继续在打击走私“国门利剑2016”联合专项行动,对大米走私构成了一定的威慑。目前走私大米最多的来源国：一是越南,二是缅甸。我国与越南的边境线长达1200多公里,与缅甸的边境线更是长达2100多公里,且沿途地形较为复杂,遏制大米走私难度极大。“绿风”行动也只能查获走私量的1/10,因此,只有进一步加强稽查力度,加大对参与走私大米人员的打击力度,以遏制走私大米的泛滥。

　　通过技术革新,大力发展大米深加工,延伸产业链,提升稻米附加值,提升国内大米竞争力。

　　提升国内稻谷生产效率。打铁还得自身硬,要想提升国内稻米竞争力,最有效的办法是提高国内稻谷生产效率。

　　建立严格的市场追溯体系。国家早就实行了索证验证制度,但还没有全面落到实处。今后应不断完善索证验证制度,建立最严格的追溯制度,让走私进口的大米无处藏身。

　　发挥市场机制作用。我国稻谷库存庞大,供过于求。从供求规律来看,我国的稻米价格不应该这么高。如果充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,对临储稻谷进行市场化销售,国内大米价格降低了,不但大米进口将会减少,还将会有利于国内大米的出口,从而有利于稻谷库存的降低。